目前，香港的工业对经济的贡献不大，以2018年为例，制造业增加值355亿元，占GDP约1.2%，香港经济过度依赖金融业，降低了本地经济的稳定性和弹性，自我调整的能力日益削弱。我们赞成香港政府在2016年提出创新科技及再工业化意见，这有助于改善香港实业的发展，增加先进制造业基础，同时也可以让创新成果落地。

创科发展及再工业化面对的制约和困难

• 科研机构与商界缺乏沟通机制，许多有价值的科研成果，却无法得到商业化。
• 香港人力资源不足、技工少、有创作能力的技师更少。香港教育体系对工业人才的培养力度不够，厂商的科技研发活动较少，厂商对新技术的吸收能力不强。
• 土地资源不足，工业使用土地成本高。
• 再工业化生产配套设备和服务严重不足，恢复服务并非容易，如不少业界有生产工序在在香港找不到供应链。
• 政府采购项目的招标程序复杂，企业未能得到政府身体力行的支持。
• 法例跟不上发展步伐，例如有业界表示机器想搬回香港生产，却因建筑条例无法通过城规会审核而放弃。

建议措施

一、理顺科研管理机制，为成果产业化拆墙松绑

目前，用大学教资会拨款进行的研究，成果由所在大学持有，而大学亦难以出售成果专利。因此，研究成果能否产业化幷不是研究团队及学校关心的范畴，他们只会着重于研究项目的学术性，以追求论文发表为目标。如此机制，大大窒息了研究成果产业化的空间，将科学研究及产业发展分割成了互不相关的两部分。

建议政府设立机制调动学校及研究人员的积极性，真正达至产学研相结合。

例如，可以设定用教资会拨款作为经费研究项目，成果由政府、大学、研究团队按规定的比例共同持有；政府设立专门的法定机构，具体持有研究成果；该法定机构负责持有及管理研究成果，包括推动其产业化进程；研究成果可按机制转让专利，所得利益由政府、大学、研究团队三方面按比例分配。此举有助调动各方积极性，政府亦可将专利转让所得利益再投入科研基金，推动持续发展。

对于受政府资助的研究机构，如应科院等，应将其研究成果产业化比例，纳入其业绩考核的一个重要标准，同研究经费拨款挂钩，推动其将研究项目的设定贴紧社会及业界需求，从而达到推进科技发展的目的。

二、选择突破口先行，推动1-2个产业(例如生物科技)

发展创新科技及再工业化，当中的产业链配套不是一朝一夕能做起的，由业界各自发挥、单打独斗，难免处处受制。政府应展现更大的魄力及决心，更多地参与到新兴产业的推动中来，以求在短时间内令新产业成型和达致一定规模。

建议政府主动识别、选择一两个配套要求低、科技含量高的产业作为突破口，透过政策倾斜给予扶持，待相关产业成型，再催化下一个产业，逐步达至再工业化及发展高科技产业的目标。我们认为，生物医药产业是其中一个值得考虑的方向。

三、积极吸引人才、培育本地人才

一直以来，香港是国际高阶人才进驻的良好选择，近年因黑暴横行及中美角力的影响，政府需更着力吸引人才以促进科研及经济的持续发展。近期，美国宣布禁止内地部分留学生、科研人员入境，我们应把握机会，向该批人员招受，吸引他们来港发展。

四、吸引龙头企业落地、带动本地产业

采取措施吸引海内外企业在港设立高科技研发及生产机构，特别对于本港拟重点培植的产业，这些产业的龙头企业如愿意来港落户，政府应有魄力给予政策优惠，以期带动产业链的形成，进动相关产业规模化。

 

香港中华出入口商会

2020年6月5日