上海自由貿易區

簡介

8月30日上午,全國人大常委會在四次會議《關於授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整有關法律的行政審批的決定草案》獲通過。

按照中國國務院在2013年7月初通過《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》,上海自貿試驗區需要進行很多創新和政策突破,一些先行先試內容目前還受到國內現有法律法規的限制,因此首先需要對相關法律或條例的適用範圍進行調整,併為試驗區提供立法保障。

依據國務院通過的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(草擬),上海自貿區試點將有以下規劃與政策:

1.先行試點人民幣資本項目開放及逐步實現可自由兌換等金融措施,並採用循序漸進的開放政策,優先開放企業法人的人民幣自由兌換;

2.將在自由貿易試驗區先行先試人民幣資本項目下開放,並逐步實現可自由兌換等金融創新。未來將附條件地准許自由貿易試驗區內的企業進行人民幣自由兌換;

3.上海自貿區試點也有望成為中國加入「泛太平洋夥伴關係協議」(TPP)的首個對外開放窗口,為中國加入該協議發揮重要作用。該方案最終將可能落實到金融、貿易、航運等五個領域的開放政策,以及管理、稅收、法規等五個方面的改革措施 ;

4.上海自貿區試點還將試點利率市場化、匯率自由匯兌、金融業的對外開放、產品創新等,也涉及一些離岸業務;

5.上海自貿區試點將實現「國境線放開」、「國內市場分界線安全高效管住」、「區內貨物自由流動」的監管服務新模式,這是上海自貿區試點與目前上海綜合保稅區的主要區別;

6.上海自由貿易試驗區內將率先改革投資專案管理、外商投資企業設立及變更管理、工商登記三個環節。

上海自貿區很可能以“一國之內”自由貿易區的形式出現,它採取特殊的監管政策和優惠稅收,對一國內的轉口貿易、離岸貿易將有極大促進作用。業界對上海自由貿易試驗區最大的期待聚焦於投資管理新體制、服務業進一步開放,以及人民幣資本項目可兌換、利率市場化、匯率市場化和離岸金融等。

另外,專家指出上海建設自貿區改革的重要方向就是終結審批制,逐步建立「以準入後監督為主,準入前負面清單方式許可管理為輔」的投資準入管理體制。而中國現有體制中最難改革的就是審批制度,上海建設自貿區就要按照國際規範來突破這一難點。

評論認為自由貿易區對內地的正面影響

1、自貿區會使上海突破已有的條框,放寬稅收、外匯使用等優惠政策,有利於跨國公司內部的全球調撥、會有更多的金融機構在上海註冊開業。

2、自由貿易試驗區的推進將使得海上保險等航運服務業務在上海得以培育和集中,解決航運中心建設中金融支持的問題,這將使得上海獲得更多的制度紅利。

3、國務院2012年底批復同意,自2013年1月1日起,經浦東和虹橋國際機場中轉第三國的45個國家外籍旅客將享受72小時過境免簽政策,再加上自由貿易區的項目,自貿區將有望成為貿易和購物零關稅的自由港。

4、免稅和自由港將有利於吸引高端製造業,而貿易區將有利於吸引更多的加工、製造、貿易和倉儲物流企業聚集,疊加中國的產業升級。因此,自由貿易區對於物流的集聚效應將更加顯著。

5、使上海的港口、機場、倉儲、地產以及金融服務等行業獲益,並大幅促進上海的離岸經濟、港口經濟和總部經濟的發展,同時帶旺長江三角洲地區的經濟發展。

評論認為自由貿易區對內地的負面影響

1、上海自貿區試點的建立可能會導致區域內地產價格飆升 。除了土地價格的正常升值外,預料升值還會通過改變土地用途得以實現,主要是把工業用地改為商業用地。

2、中國大陸其他地區將會紛紛跟進,推出本地區的自貿區規劃項目以求獲得政策利好,建立自由貿易試驗區實質上是在分享「政策紅利」,有可能引起區域之間的惡性競爭。

不同人士評論關於上海自由貿易區對香港的影響

金融發展局主席史美倫:
對香港亦並非完全無影響。但香港法治具透明度,加上資訊自由流通,這些都是上海需時發展的範疇,香港需要繼續保持自身優勢,以維持競爭力。

滙豐銀行副主席王冬勝:
上海目前仍未有足夠的經驗,香港過去卻有不少應對金融危機的經驗。上海自貿區未來將集中在國內市場,香港則會繼續面向外圍,發展不同類型的產品,特別是人民幣產品。

中國銀盛財富管理首席策略師郭家耀:
香港碼頭及金融業務將會首當其衝受影響。香港一直致力打造為離岸人民幣中心,但現時上海在自貿區政策幫助下,似有捷足先登之勢,雖然最終要視乎實際細節,但對香港而言是重大挑戰。

香港金管局總裁陳德霖:
「逆水行舟,不進則退」,香港要是固步自封,期盼其他金融中心無力趕上,將是毫無好處。

澳新銀行大中華區經濟研究總監劉立剛:
香港如果不能在一到三年內革新,則會敗於上海自貿區。一旦人們發現他們再不需要利用香港銀行從事人民幣交易,將促使香港的企業和人民幣資產轉移到上海自貿區。